從微觀治理視角而言，高職院校作為全面治理實訓基地的主體之一，應以豐富治理格局、創(chuàng)新治理模式為前提，以強化資源建設、補齊資源短板為依托，不斷推動實訓基地暢通治理進程。高職院校應從國家政策導向著手，深入剖析行業(yè)企業(yè)發(fā)展前沿研究成果，找準實訓基地治理定位，持續(xù)挖掘治理功能，繼而破解高職院校實訓基地治理實踐中的執(zhí)行困境。

一、樹立現(xiàn)代化共享型實訓基地“元治理”理念

“元治理”作為由高職院校、社會組織和政府部門等高職院校治理主體構(gòu)成的治理形式，對于優(yōu)化配置產(chǎn)教融合共享型實訓基地治理資源，完善實訓基地治理機制具有重要作用。立足于此，高職院校共享型實訓基地治理主體的價值取向應是指引治理主體決策評判與行為方向的“行動指南”。針對實訓基地治理主體多元、缺乏統(tǒng)一價值觀問題，國家應重塑高職院校實訓基地治理主體共性價值觀。

首先，培育由“權威者”轉(zhuǎn)向“參與者”的“元治理”理念。國家應積極轉(zhuǎn)變政府“權威者”的角色，培育以參與者角色治理高職院校共享型實訓基地“元治理”觀念，給予行業(yè)機構(gòu)、高職院校、企業(yè)主體更多話語權與參與權。換言之，只有政府在實訓基地治理體系中轉(zhuǎn)變價值觀念，樹立由“權威者”轉(zhuǎn)向“參與者”的“元治理”理念，讓渡相關權力，才能防止政府與其他主體之間的目標出現(xiàn)偏差。尤其在“元治理”過程中，政府部門應保留自身開啟、關閉、調(diào)節(jié)治理的機制權力，將“元治理”和“自治理”有機融合，規(guī)避多元共治引起的責任歸屬問題，樹立“元治理”理念，為實訓基地多元治理提供保障。

其次，塑造由“注重利益性”轉(zhuǎn)至“注重公共性”的“元治理”觀念。作為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要項目之一，實訓基地治理的重心在于服務區(qū)域經(jīng)濟、提升人才培育質(zhì)量。鑒于此，在政策實施過程中，相關職能部門應摒棄實用主義價值觀，樹立由“注重利益性”轉(zhuǎn)向“注重公共性”的“元治理”理念。具言之，職能機構(gòu)應擯棄以實訓基地建設作為獲取政績、謀取自身利益的理念，樹立公共性“元治理”思想，助力共享型實訓基地有效治理。除此之外，高職院校和政府部門應完善治理制度與組織環(huán)境，在充分尊重利益主體權益基礎上，增強治理主體之間責任與能力屬性，培育“公共性”的“元治理”觀念，實現(xiàn)社會組織、高職院校和政府部門融合治理實訓基地目標。

最后，樹立由“生態(tài)位重疊”過渡至“生態(tài)平衡”的“元治理”理念。在利益訴求、權責分配以及競合關系方面，政府部門應轉(zhuǎn)變“生態(tài)位重疊”的思維，培育“生態(tài)平衡”的“元治理”理念，促進共享型實訓基地治理主體有效發(fā)揮效用，營造良好倫理道德氛圍。通過這種方式，促使公平正義成為高職院校實訓基地治理主體遵循的原則?；诖耍块T應輔助企業(yè)集團和高職院校協(xié)同推動實訓基地可持續(xù)發(fā)展，促使校企等利益主體將“生態(tài)位重疊”理念改變成“生態(tài)平衡”的“元治理”理念，繼而實現(xiàn)實訓基地治理主體“各盡所能”的目標。不僅如此，針對高職院校產(chǎn)教融合共享型實訓基地治理失靈的困境，政府部門應定期評估與反身性定位治理得失，從而推進治理方法的多元化，繼而防止實訓基地治理失靈風險。

二、設立共享型實訓基地“多法人”治理機制

現(xiàn)階段高職院校實訓基地治理板塊組織結(jié)構(gòu)與治理形式均是多級法人治理結(jié)構(gòu)。然而，高職院校實訓基地治理法人結(jié)構(gòu)存在權責不清晰、治理制度有待完善的問題。針對于此，高職院校應積極健全治理制度，推動實訓基地治理工作的順利進行。

第一，設立實訓基地“公司+法人”治理機制。高職院校應適當參考民辦院校做法，實施“雙法人”制度。具體而言，高職院校應將實訓基地實施變成“公司化”或“法人化”,并成立專門技能培訓企業(yè)，與內(nèi)部成員單位明確職責分工。如各成員單位以出資額、場地、設備與技術入股等形式，將自身出資比等換算成股權比，并成立股東大會，實行學校與企業(yè)共同操作和運營。通過這種治理機制的設立推動高職院校實訓基地不再局限于專職監(jiān)管，使其全身心投入于教育教學改革以及人才培養(yǎng)。

第二，模擬“公司制”多法人資產(chǎn)所有權形式。高職院校應建立由多成員組成的“公司制”多法人資產(chǎn)所有權形式，采取以資本或資產(chǎn)為紐帶，聚集教育資源、整合實訓資源。同時，高職院校需要以公司治理制度為框架，運用股份制監(jiān)管方法，建立“公司制”法人治理機制，統(tǒng)一監(jiān)管實訓基地。另外，高職院校還應引入董事會下校長負責機制，建立以董事會形式的法人資產(chǎn)所有權，掌管實訓基地教育、生產(chǎn)與管理權?；诖?，學校層面應明確劃分各部門職責，以“公司制”法人資產(chǎn)治理方法，監(jiān)督教學部門、生產(chǎn)部門責任履行情況，并制定相應考核機制，不斷提升實訓基地治理工作效率。

三、建立新型共享型實訓基地治理模式

隨著高職院校共享型實訓基地治理要求不斷提升，實訓基地創(chuàng)新治理模式成為社會各界關注焦點。高職院校實訓基地治理過程中應建立新型治理模式。

其一，建立權責分明的新型校企合作治理模式。高職院校應在正常運營管理中，以法律或合同明確合作校企的法律地位、權利與義務，構(gòu)建新型治理模式。例如，政府部門應設立明確企業(yè)股權投資、實物投資及相應過程收益分成的模式，鼓勵企業(yè)積極參加共享型實訓基地治理全過程。基于此，國家應從法律、政策方面，明確行業(yè)、企業(yè)的技術標準與相關權利義務，并建立權責分明的校企合作新型治理模式。另外，國家應根據(jù)企業(yè)利益需求，借助利益杠桿，采取共建共享舉措，設立權責分明的校企合作新型治理模式。如政府需要明確制定企業(yè)在實訓基地完成教育培訓任務之后，應自主支付自身培訓費用、實訓教師崗位補貼、設備損耗以及原料損耗費等的相關制度，并以此可適當減免稅費，以鼓勵企業(yè)參與校企合作的積極性。

其二，建立以學校教育為主、企業(yè)培訓為輔的新型實訓基地治理模式。國家應明確劃分校企合作各主體的職責，讓高職院校主要負責實訓基地教育業(yè)務，賦予企業(yè)專職負責工作人員以及學生的相關實訓培訓權限，從而促進實訓基地治理工程加速完工。與此同時，校企之間應積極達成合作，將培育企業(yè)所需專業(yè)化人才作為設計路徑，形成一種信息共享的“雙贏”新型治理模式，提升學校實訓基地治理水平。

四、培育實訓基地“雙師型”治理隊伍

當前高職院校管理、運行正處于較為松散、摸索前行的環(huán)節(jié)，不僅缺少生產(chǎn)性實訓基地，還缺乏專業(yè)化實訓指導教師隊伍。這種情形下，大部分高職院校由于難以在實訓基地治理過程中引進“能工巧匠”,使得眾多優(yōu)質(zhì)資源無法有效共享。

一是培養(yǎng)高質(zhì)量實訓基地治理師資隊伍。國家應有效運用知名企業(yè)的豐富師資優(yōu)勢，鼓勵高職院校按照實訓基地要求，培養(yǎng)一支由工程技術人員組成的“雙師型”實訓基地治理師資隊伍。具體而言，一方面，針對相關專業(yè)實訓基地治理師資隊伍建設需要，高職院校應提高實訓教師教學教研能力、專業(yè)技術能力、職業(yè)指導能力；另一方面，高職院校應打造一批由各技術企業(yè)專業(yè)指引、專業(yè)人才帶頭，并由骨干教師牽頭的“一體化、高技能、專兼結(jié)合”的復合型優(yōu)秀治理教學團隊。

二是引進專業(yè)化實訓指導教師隊伍。國家應學習與借鑒國外雇傭制、聘用制等人才引進模式，面向企事業(yè)單位引進具有實踐指導經(jīng)驗的教師。政府部門應在人事制度、職稱評定方面給予相應傾斜，鼓勵高職院校積極引進“雙師型”專業(yè)實訓指導教師。借此舉措，高職院校應引進一批源自企事業(yè)單位、經(jīng)驗豐富的“雙師型”實訓指導綜合型人才，并參加實訓基地日常教學治理。此外，高職院校應按照“基于雙證、不拘于雙證”的基本原則，強化教師日常監(jiān)管與考核，從不同角度進行認證，進而培育與引進更多具備“雙師證”的實訓基地治理教師。（節(jié)選自《蘇州市職業(yè)大學學報》2024年第1期）