中共銅陵市委銅陵市人民政府
關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見
（2015年8月13日）
創(chuàng)新是銅陵發(fā)展的基因。為進一步營造銅陵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好生態(tài)環(huán)境，依據(jù)國家和省有關(guān)政策意見，結(jié)合我市實際，就發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造銅陵發(fā)展新引擎，制定以下若干政策意見。
一、支持眾創(chuàng)空間建設(shè)
1、打造一批眾創(chuàng)空間。圍繞銅陵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新趨勢，充分發(fā)揮有色、化工、電子等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等各界的力量，充分利用開發(fā)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、文化創(chuàng)意園、高校研究院所的有利條件，以創(chuàng)客空間、創(chuàng)客咖啡、創(chuàng)新工場等為新型孵化模式，打造一批具有銅陵特色的綜合性或?qū)I(yè)化的眾創(chuàng)空間。
2、實行眾創(chuàng)空間認(rèn)定和備案登記制度。對經(jīng)認(rèn)定的市級眾創(chuàng)空間，市級財政給予30萬元建設(shè)補助，被認(rèn)定為省級、國家級新型孵化機構(gòu)的，分別追加20萬元、70萬元建設(shè)補助。
3、建立眾創(chuàng)空間激勵約束機制。對市級眾創(chuàng)空間公共服務(wù)能力和創(chuàng)業(yè)孵化績效進行年度考核，對績效考核優(yōu)良的，給予不超過30萬元的市級財政補貼；對績效考核連續(xù)兩年不合格的，視情予以摘牌。
4、鼓勵社會資本投資興建眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)利用自有閑置廠房與上市公司、創(chuàng)投機構(gòu)或?qū)I(yè)團隊合作建設(shè)眾創(chuàng)空間；鼓勵國內(nèi)知名眾創(chuàng)空間到銅陵設(shè)立分支機構(gòu)，直接納入市級眾創(chuàng)空間支持計劃，并優(yōu)先支持。
?。ㄘ?zé)任單位：市科技局、市財政局、市人社局、市文旅委、各高校、國有企業(yè)、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）
二、降低市場準(zhǔn)入門檻
1、深化商事制度改革。實施“三證合一”登記工作，優(yōu)化服務(wù)流程，推進全程電子化服務(wù)。建立名稱預(yù)先核準(zhǔn)服務(wù)、眾創(chuàng)空間綠色通道、限時辦理、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)等制度，為創(chuàng)客企業(yè)工商注冊提供便利。
2、放寬工商注冊條件。允許“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客空間”、“創(chuàng)業(yè)孵化器”等字樣使用在企業(yè)名稱中，經(jīng)營范圍可直接表述為“眾創(chuàng)空間（創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器）經(jīng)營管理”等。入駐眾創(chuàng)空間的孵化企業(yè)注冊資本可以認(rèn)繳、首次出資額允許為零，可集中登記，不限制數(shù)量，可使用同一地址注冊，不強制要求房屋租賃期限必須在一年以上，為各類創(chuàng)業(yè)主體準(zhǔn)入營造寬松便捷的環(huán)境。
?。ㄘ?zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局）
三、聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體
1、吸引高端人才來銅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。根據(jù)我市實際確定高層次人才范圍和對象，并視項目投資情況，對來銅創(chuàng)辦高科技企業(yè)的高層次人才或團隊，按不超過項目實收資本的20%比例給予投資參股扶持，單個項目最高1000萬元。
2、鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所、國有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，對在銅轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，5年內(nèi)保留其原有身份、編制和職稱，檔案工資正常晉升。
3、鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金互助合作，鼓勵高校實行彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)；將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持期延長至畢業(yè)后5年。
4、鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立銅陵市農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)等提供一站式服務(wù)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可結(jié)合自身資源和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，建設(shè)“一村一品”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
5、對其他各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員按有關(guān)規(guī)定予以支持鼓勵。
?。ㄘ?zé)任單位：市人社局、市人才辦、市教育局、市科技局、市農(nóng)委、市招商局、市工商聯(lián)、各高校、國有企業(yè)、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）
四、完善公共服務(wù)體系
1、試行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新券。通過政府購買服務(wù)方式，引入競爭機制，支持服務(wù)機構(gòu)為眾創(chuàng)空間提供檢驗檢測、科技咨詢、輔導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)設(shè)計、財務(wù)咨詢、法律顧問等方面的服務(wù)，根據(jù)服務(wù)對象數(shù)量及質(zhì)量，給予一定比例資助，每年每個服務(wù)機構(gòu)資助額最高50萬元。
2、組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師績效評估和激勵機制，對創(chuàng)業(yè)者分類、分階段進行指導(dǎo)服務(wù)。
?。ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)信委、市人社局、市科技局、市財政局）
五、落實財稅支持政策
1、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。由市財政負(fù)責(zé)籌措創(chuàng)業(yè)投資基金2000萬元，支持眾創(chuàng)空間內(nèi)初創(chuàng)期的企業(yè)，基金投資參股比例為企業(yè)實收資本的10%-25%，單個企業(yè)投資最高50萬元。
2、建立青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)資金。首期1000萬元，主要向青年創(chuàng)業(yè)者（業(yè)態(tài)符合銅陵產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向）提供最高不超過30萬元、期限不超過2年的免反擔(dān)保、免抵押的初始創(chuàng)業(yè)信用貸款和最高不超過300萬元、抵押物放大2倍的發(fā)展創(chuàng)業(yè)貸款；對創(chuàng)新性強、前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)業(yè)孵化項目，給予不超過100萬元的股權(quán)投資。
3、加大眾創(chuàng)空間扶持力度。鼓勵眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)提供低費免費服務(wù)（包括房租、寬帶接入、公共軟件、開發(fā)工具等）。對符合條件的孵化器自用以及通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。根據(jù)吸納企業(yè)戶數(shù)（帶動3人以上就業(yè)），按照3000元/戶·年的標(biāo)準(zhǔn)給予不超過3年創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。
4、強化入孵企業(yè)和項目補貼補助。對市級及以上眾創(chuàng)空間入孵創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生和就業(yè)援助對象的，給予不超過3年社會保險補貼；對在孵企業(yè)繳納的稅收地方留存部分由受益財政按50%予以補貼。對入駐市級以上眾創(chuàng)空間并投入生產(chǎn)運營企業(yè)（項目），按照績效給予后補助，每年每戶不超過10萬元。
（責(zé)任單位：市財政局、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局、市文旅委、市國稅局、市地稅局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）
六、深化科技金融支撐
1、促進科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵科技成果在本市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，市屬高校、科研院所等事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化所得全部歸所在單位，并按照不少于50%的比例獎勵科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員；高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。
2、引導(dǎo)設(shè)立種子基金。支持市級眾創(chuàng)空間設(shè)立自有資金不低于300萬元的種子基金，市就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金按照20%的比例予以參股，出資額最高60萬元。種子基金主要為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保、周轉(zhuǎn)服務(wù)以及收購創(chuàng)業(yè)者的初創(chuàng)成果。
3、提供金融擔(dān)保服務(wù)。在銅銀行業(yè)金融機構(gòu)，按貸款余額0.5%的信貸規(guī)模，專項用于支持入駐眾創(chuàng)空間內(nèi)的“創(chuàng)客”，并納入銀行業(yè)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟考核。國有擔(dān)保金融機構(gòu)按其資本金5%的規(guī)模，為眾創(chuàng)空間內(nèi)“創(chuàng)客”提供專項擔(dān)保，其放大倍數(shù)不低于5倍，擔(dān)保費率不得高于1.5%。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的科技型和創(chuàng)新創(chuàng)意型小企業(yè)貸款200萬元以內(nèi)的，按銀行同期基準(zhǔn)利率的50%貼息（最長期限2年），所需資金由市級財政與同級財政5:5承擔(dān)。支持中小企業(yè)利用政府采購合同融資，允許中小企業(yè)向試點銀行申請額度不超過政府采購項目合同額80%的貸款。積極探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償辦法。
4、發(fā)揮市場主體作用。鼓勵有條件的國有孵化器加快機制創(chuàng)新，支持民營孵化器、企業(yè)、風(fēng)險資本等積極參股和管理。鼓勵和支持國有（控股）企業(yè)設(shè)立內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。引進市外運營良好的眾籌平臺，開展眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。
?。ㄘ?zé)任單位：市金融辦、市財政局、市科技局、市人社局、市文旅委）
七、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍
1、鼓勵開展創(chuàng)業(yè)活動。支持眾創(chuàng)空間圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題開展國際、國內(nèi)各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)客沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、項目路演等創(chuàng)業(yè)活動，對各類國際、國內(nèi)創(chuàng)客大賽、院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動中的優(yōu)秀項目，由認(rèn)定部門給予一次性獎勵。
2、加大組織宣傳力度。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動，對成功創(chuàng)業(yè)者、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加大宣傳力度，著力培育銅陵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，在全社會營造勇于創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。
?。ㄘ?zé)任單位：市委宣傳部、市委政研室、市人社局、市科技局、市文旅委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、銅陵日報社、市廣播電視臺、市信息辦）
八、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立銅陵市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)若干工作組。建立工作機制，定期召開協(xié)調(diào)會議，形成部門聯(lián)動合力，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，加強對眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支持。
2、加大示范引導(dǎo)。著力打造服務(wù)于有色、化工、電子等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專業(yè)性眾創(chuàng)空間。建設(shè)銅陵市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、銅陵市人才金港、銅陵市創(chuàng)業(yè)學(xué)院，促進各項政策落地生根。
3、加強督查考核。建立完善工作評價機制和考核辦法，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作納入單位目標(biāo)管理考核內(nèi)容。
4、加快政策落地。各縣（區(qū)）政府、市直各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制定具體實施方案。
（責(zé)任單位：市委政研室、市委宣傳部、市信息辦、市人才辦、市人社局、市科技局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市文旅委、市商務(wù)局、各高校、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）
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