來源：民主與法制網(wǎng) 

輿情背景

2020年10月底，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站共通報了2020年以來，近30名高校廳局級領(lǐng)導(dǎo)被查處的案件，其中高校黨委書記、校長（院長）占比超七成。

這些高校的腐敗既有一般腐敗的特性，又有其教育行業(yè)特點，其中多集中在基建后勤、選人用人、招生考試、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)等領(lǐng)域。

高校是教書育人的最高學(xué)府，更是高知識群體集中的地方，理應(yīng)有著較高的文化素養(yǎng)和道德約束，加之比社會環(huán)境單純干凈，因而腐敗可能性少、規(guī)模小。但是，2020年頻發(fā)的高校腐敗案件著實改變了人們的看法。

究竟是什么原因，讓高校這座“象牙塔”，成了“污染源”腐敗案件的頻發(fā)地？

輿情綜述

2020年1月8日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中國傳媒大學(xué)原黨委常委、副校長蔡翔被開除黨籍、開除公職。這是2020年公開通報的第一例高校領(lǐng)導(dǎo)被查處的消息。而2020年10月分被查的，則是10月13日落馬的北方工業(yè)大學(xué)黨委副書記、校長丁輝。

梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報的案例，截至目前，2020年共有17名高校領(lǐng)導(dǎo)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，其中黨委書記6名、校長（院長）7名；共有11名高校領(lǐng)導(dǎo)被“雙開”或開除黨籍（被查時已退休），其中黨委書記3名、校長（院長）4名。

從人員構(gòu)成看，通報的高校廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部中，黨委書記、校長（院長）占比超過七成?！斑@表明，作為高校‘關(guān)鍵少數(shù)’的主要領(lǐng)導(dǎo)干部成為腐敗的重點人群，特別是‘一把手’腐敗成為當(dāng)前高校腐敗案件的顯著特征?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，加強對高?！耙话咽帧钡谋O(jiān)督制約刻不容緩。

從涉案高?？?，除中國傳媒大學(xué)和廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別是教育部和交通運輸部的部屬院校外，其余均為省管高校，涉及上海、廣西、黑龍江、廣東、云南、吉林、山東、安徽、內(nèi)蒙古、北京、四川等10余個省、自治區(qū)、直轄市。

從分布地方看，云南省紀(jì)委監(jiān)委共對4人開展審查調(diào)查，包括西南林業(yè)大學(xué)原黨委書記吳松、保山中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校黨委書記胡飚、文山學(xué)院黨委書記熊榮元和云南開放大學(xué)黨委委員、副校長藺延鈁。內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)屬高校有4名領(lǐng)導(dǎo)干部被“雙開”或開除黨籍，包括呼和浩特職業(yè)學(xué)院原黨委書記趙全兵和原黨委副書記、院長李懷柱，內(nèi)蒙古民族大學(xué)黨委原副書記肖劍平，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)原黨委委員、紀(jì)委書記馬仲奎。

近期多名高校書記校長被查，印證了高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、巡視巡察監(jiān)督等方面取得了明顯成效。

輿情觀察

1、十八大后反腐風(fēng)勁吹向高校

近期多起高校校長違法違紀(jì)案件被中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報后，高校反腐再次成為輿論熱議焦點。該通報的輿情相關(guān)資訊已經(jīng)超過32萬篇，相關(guān)資訊報道中，既有“舊聞”，也有“新聞”，此話題在微博、微信、論壇及貼文等也保持了較高的熱度。其中，4天內(nèi)5名大學(xué)校長紛紛落馬，輿情熱議指數(shù)直線上升。

高校常常被譽為“象牙塔”，是許多人心目中的“道德高地”。然而，近年來腐敗案頻頻發(fā)生，嚴(yán)重抹黑這塊“金字招牌”，不斷受到社會的詬病和質(zhì)疑。

其實，高校反腐在十八大以后已經(jīng)成為高壓態(tài)勢。輿情信息顯示，僅2013年3月至2016年12月,中紀(jì)委就通報了128名高校領(lǐng)導(dǎo)。中央紀(jì)委監(jiān)察部公布的數(shù)據(jù)顯示，僅在2015年，全國就有42所高等院校66名校領(lǐng)導(dǎo)被中紀(jì)委點名通報，至少已有9人被“雙開”。幾乎每周都有1人被通報。

自1998年高等教育法頒布以來，高校辦學(xué)的規(guī)模和自主權(quán)不斷擴大。高校作為一個“小社會”相對封閉，不僅涉及的管理環(huán)節(jié)較多，事務(wù)龐雜，而且擴招以后師生數(shù)量與管理人員不相匹配，最終導(dǎo)致教學(xué)、招生、科研、后勤、基建、財務(wù)、學(xué)生管理等關(guān)鍵崗位權(quán)力尋租問題突出。

因為高校腐敗案呈現(xiàn)多發(fā)的態(tài)勢，人們對高校的腐敗現(xiàn)象往往更為關(guān)注，容忍度更低，高校的反腐倡廉建設(shè)更應(yīng)該引起高度重視。

2、輿情顯示基建領(lǐng)域為高校腐敗的重災(zāi)區(qū)

從近年來高校腐敗案例來看,權(quán)力尋租中基建領(lǐng)域成為腐敗重災(zāi)區(qū)。這是因為隨著擴招和國家不斷加大教育投入，國內(nèi)高校的基建規(guī)模越來越大，一些主管基建的高校官員與開發(fā)商、承建商互相利用，結(jié)成利益同盟，共同侵蝕學(xué)?；椖抠M用。

雖然反腐的力度不斷加大，但高?；I(lǐng)域主要負(fù)責(zé)人受賄的金額卻不斷攀升，例如，早在2014年落馬的南方醫(yī)科大學(xué)原副校長陳志華，檢察機關(guān)指控，其涉嫌收受醫(yī)療器械商、藥商、工程商等人賄款折合人民幣共550多萬元。其中最大的一筆，來自工程承建商的行賄達300萬元。

2015年，成都中醫(yī)藥大學(xué)原黨委書記張忠元和原黨委副書記、校長范昕建，被檢察機關(guān)指控在2006年至2012年間，收受工程承包商所送財物共計1280余萬元。2017年公布的案例中，中南林業(yè)科技大學(xué)原黨委副書記、校長周先雁利用職務(wù)便利，收受房地產(chǎn)開發(fā)商鐘某某2000萬元。

北京航空航天大學(xué)廉政課題《高?；I(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制研究》顯示，課題組在教育部直屬及北京市屬54所高校中發(fā)放調(diào)查問卷，回收52份，發(fā)現(xiàn)這些高校平均每年花費在學(xué)校基本建設(shè)方面的金額多近5億元。其中，年均基建投資在5000萬元以下的學(xué)校有16所，投資在5000萬元至 1億元的有16所，1億元至5億元的有20所。

而早在2011年，南京工業(yè)大學(xué)副研究員孫義就采用調(diào)研訪談、網(wǎng)絡(luò)搜索、報刊查閱、調(diào)閱起訴書等形式，共建立了100份罪犯樣本。在100名高校涉及基建領(lǐng)域的犯罪人員中，原任單位或部門“一把手”（起決策作用的分管基建校領(lǐng)導(dǎo)、基建處處長、其他部門正職負(fù)責(zé)人）的為75人；具有一定基建職權(quán)的其他人員為25人。其中，原任正廳級職務(wù)的為12人、副廳級職務(wù)的為22人、正處級職務(wù)的為41人、副處級職務(wù)的為13人。

另據(jù)九三學(xué)社中央的一份提案披露，目前落馬的大學(xué)管理者中，七成以上是因為在基建工程招標(biāo)時受賄。并且，在涉及基建的腐敗中，時常表現(xiàn)出團伙犯罪的傾向。例如曾發(fā)生在浙江理工大學(xué)腐敗窩案中，涉案的該校原黨委書記白同平、原副校長(副廳級)夏金榮等4人，均因基建工程落馬。

相關(guān)專家曾總結(jié)高?；ú块T腐敗的發(fā)展脈絡(luò)和趨勢是：主要領(lǐng)導(dǎo)與腐敗有染者越來越多；嚴(yán)重違法違紀(jì)的腐敗現(xiàn)象越來越多；集團腐敗呈現(xiàn)上升趨勢；索賄受賄活動廣為蔓延。

為何高?；ǜ瘮「C案蔓延？這是因為建設(shè)規(guī)模大、資金投入多、工程建設(shè)制度不完善，特別是高校校園建設(shè)，從立項到建成使用周期來看，有時長達幾年。工程立項、采購和施工三個環(huán)節(jié)，權(quán)力基本都集中在同一個職能部門（通常是基建處），容易導(dǎo)致權(quán)力濫用而發(fā)生腐敗。

3、監(jiān)督機制發(fā)育不良留下隱患

雖然高壓反腐，為何高校腐敗案還逐年遞增，成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)？

在近期通報的高校多起腐敗案案例中，矛頭直指“一把手”監(jiān)督難的問題。

“一把手”腐敗成為當(dāng)前高校腐敗案件的顯著特征的背后，與高校權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約有關(guān)，未將大學(xué)書記、校長的權(quán)力真正關(guān)進制度的籠子里。特別是一些地方院校，書記、校長的選拔、任用、考核等缺少必要的民主程序；行政權(quán)力過于集中，缺少必要的監(jiān)督機制；大學(xué)章程內(nèi)容空泛、形同虛設(shè)，依法治教缺少基本的依據(jù)。

因此，要破解高校腐敗案頻發(fā)的現(xiàn)狀，就要構(gòu)建廉潔教育長效機制，推進預(yù)防腐敗制度創(chuàng)新，強化權(quán)力運行監(jiān)督功能，從而使“一把手”和廣大黨員干部真正做到知敬畏、明底線、守規(guī)矩。

4、高校反腐一直未曾松懈

針對近年來高校腐敗案高發(fā)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)報《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》曾多次發(fā)文。

2015年12月，中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊文《還高校一片廉潔天空》；2016年2月，刊文《反腐讓高校回歸凈土》；2017年1月，刊文《高校反腐決不能失守》；2019年3月，刊文《加大高校正風(fēng)反腐力度》；2020年，刊文《近期多起高校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件被通報：破解高校一把手監(jiān)督難》。

近年來，針對某些高校在招生、基建、學(xué)術(shù)科研等方面存在的諸多突出問題，教育部門先后出臺了《高等學(xué)校信息公開事項清單》《關(guān)于深入推進高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》等一系列規(guī)章制度。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家認(rèn)為，從近來紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對“象牙塔中的腐敗違紀(jì)”案件的查處通報力度，可以看出教育領(lǐng)域的反腐工作力度正不斷加大，覆蓋面越來越廣，既要查貪污腐敗問題，也要讓高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍不斷強化廉政意識。

輿情短評

本來是教書育人的“象牙塔”，卻因為貪腐案頻發(fā)，頻頻成了輿論關(guān)注的焦點。

在中紀(jì)委國家監(jiān)察委網(wǎng)站頭條位置發(fā)表的《觀察破解高校一把手監(jiān)督難》的評論文章中稱：近來密集通報的高校腐敗案一再警示，高校絕非清凈之地，也不是清水衙門，必須大力整治，堅決把象牙塔里的蛀蟲清除出去。

但是，披著學(xué)者的外衣，在各種利益關(guān)系交織下，高校內(nèi)滿心名利追逐的人仍大有所在。

教育是民族振興和社會進步的基石，在腐敗的土壤中成長的學(xué)生又如何能成為社會棟梁？因此，高校反腐重中之重，刻不容緩；如何反腐，也引人深思。（新聞來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報）